杨军：特色小镇推动规划 设计供给侧改革引领健康发展

6月9日上午，由北京清华同衡详细规划研究中心三所主办的“2017第五届清华同衡学术周分论坛7——产业引领特色小镇健康发展”在北京正式举办。本届学术周以“健康·城市”为主题，齐聚行业内外专家学者，共同探讨城市在可持续发展的基础之上，如何实现更多、更高的城市发展目标，建设全面“健康”的中国城市。论坛上，北京清华同衡规划设计研究院详细规划研究中心三所所长杨军发表了主题为“特色小镇推动规划设计供给侧改革”的主题报告。

　　以下为演讲实录：

　　杨军：大家好，今天和大家交流的题目是从蓝图式规划到培育式规划。也是我们特色小镇对我们规划设计的一个供给侧改革。刚才相处长说每个人都有对特色小镇的理解，我说一下我个人的理解。还是先回到浙江，让我们看一下特色小镇的逻辑链。这件事缘起于2014年浙江省发现它的产业投资在不断下降，企业的利润非常微薄。我们知道浙江在产业升级转型方面，这几年动作非常多。但是如果我们的资本不进入产业，所有的产业转型升级是不可能完成的。针对浙江自己板块经济的特征，所以它推出了特色小镇这么一个政策。其实2014年推出来的时候，大家是很困惑的。什么是特色小镇？我怎么就变成特色小镇了呢？一开始并没有想象的大家踊跃申报。一种到2015年浙江省推出了土地支持政策。浙江是一个丘陵为主的地形，所有地方发展最大的瓶颈就是土地。这个政策出来之后，所有的领导才重视起来。所以看到浙江特色小镇的逻辑很清晰，核心目的其实是以产业的有效投资落地，让投资先进产业，才能促进产业的经济转型。而它是通过浙江最核心的土地资源。我给你土地奖励，让投资进入产业，但是不能像传统那样建设，必须聚焦特色产业，对你的投资，对你的规模定额。你的建设方式必须是三位一体、三城融合，你的用地更要用低丘缓坡、滩涂，必须用一种创新的发展方式来实现小镇的发展。这是我对整个特色小镇逻辑链的判断，所以叫产业引领特色小镇健康发展。

　　而作为一个规划设计机构，从我们这两年街的特色小镇的项目来看大概分三种。第一个就是传统特色资源的，有茶叶文化、温泉文化、特色旅游。第二类是抓住了重大的外部发展机遇，利用特色小镇的政策，实现小镇化发展。比如我们崇礼冬奥会核心的服务区冰雪小镇，北京世园会的园艺小镇，包括雄安新区现在用小镇的方式解决原来村民安置的。当然也有第三类，就是原来已经相对成熟的产业园区，要实现特色小镇转移的方式。可以明显的看到特色小镇具有用地规模小，实施速度快，变化因素多，要素关联强的特征。这些特征聚在一块就导致了我们特色小镇的开发建设具有明显的从融资产业到设计到建造到运营一体化的模式。

　　而针对这个模式，对我们规划设计而言意味着两个变化。第一个是从蓝图式规划走向培育式规划。在中国的规划体系中，越往上，越往大城市规划力量是越强的。像北京，2300万人，要建设“四个中心”。但是其实你越往下，到镇一级规划力量是越来越弱的。对于很多小镇像一个孩子，像一个种子，我们不可能从一开始看到他未来长什么样子。他会随着政策的变化，投资的变化，产业的变化呈现不同的形态。我们是一种培育的心态陪伴他成长。第二，在大城市里有总规、控规、几十个专项规划，是一种积木达在一起的复杂控制系统。但是在小镇没有那么复杂的交通问题、景观问题，规划不是那么多。但是每一项规划融合的内容非常多。融合的深度非常深。就是从积木式规划走向融合式规划，所以我们提出特色小镇的规划设计上，要求一套特色的工作方法，包括提升自己特色的专业技能。

　　首先是全程培育式规划，我们总结为四个阶段，提价值，定模式、进主导产业和空间优化的模式。第一是价值的提升，一定要基于现在的产业基础，从自身出发方有根底。而且所有做的产业一定要能吸引外部的人群。其实现在特色小镇有一点半合理化，大家都在做，但其实这个产业对于内生资源的依存度是非常高的，你有没有强有力的真实的旅游吸引点？你有没有庞大的创意人群？都会导致你是否成功。所以我们到一个地方做一个小镇，首先会从历史地位、山水格局、文化传承和产业基础上对小镇的资源进行盘点，并一定要落到空间上。我们后面所有的产业规划、用地规划都会依托你的核心资源来发展。

　　第二个叫定模式，就是你是房地产模式还是金融资产模式？这是两种截然不同的。房地产不是不行，甚至对特色小镇最开始是必须的，但是后期应该逐步退出，全程重资产对特色小镇风险是很大的。第二，就算传统的金融资产模式当中，政府加资本双主体的模式在特色小镇也存在风险，因为资本天生是快速逐利的，在特色小镇的逐利当中产业和运营方更具有主体价值，我们应该让资本做投资的属性进入特色小镇的建设。

　　(见图)这是两个特色小镇的平面图，左边那张明显的是房地产模式的，大量的居住用地，右边这个是对金融资产模式的追求，黄色的居住用地基本上分布在外围，作为配套形式存在。这个模式的确定会直接导致完全不同的形态。

　　第三步，按照我们做的规划是按图索骥，其实就是导入特色小镇基础性的特色产业。而这个产业我们要区分招商和运营的概念，原来是我们房子盖好了，交给招商公司，这是一个小的招商概念。而特色小镇的运营是大型主导产业招商，整个小镇的停车系统、VR系统、经济总盘子测算是一个城市运营的概念，这是很大区别的。而大型主导产业落地之后，通常会对建设条件进行天翻地覆的变化。(见图)这是一个小镇，最开始做的时候是奇幻乐园，有各种各样的主题游乐项目，这是一开始漫无目的的项目策划，到后来真实的落地之后，一个是组成学校，一个是演艺板块，这两大板块落地之后，所有的产业除了古镇没有变化，其他都会发生相应的变化。

　　(见图)这个是我们在鄂尔多斯云计算的小镇，刚刚开始想利用地形，大家在山顶上工作，然后在下面生活。但是真正产业进了以后，都是大型的设备，车是绕不了那么多弯的，所以最后主导产业进入之后，整个空间形态会发生完全的变化。

　　第四是主导产业确定了以后，才是传统的小运营进入。这个时候依据传统小运营特色的需求来逐步优化我们的空间。所以模糊产业编制完成法定规划对我们后期的弹性是有很大的保障。